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　　水利建设是“三农”发展的命脉，事关经济发展和社会稳定大局。建国六十余年来，党和国家始终格外的重视水利工作，水利工程建设取得了举世瞩目的巨大成就。作为农业灌溉“最后一公里”的小型水利工程建设，遍布农村各地，哗哗流淌着清水的“沟塘渠堰”构成了一道道美丽的风景线，为农民生活、农业丰收和农村发展发挥了重大贡献，承载了广大农民群众“旱涝保收”的美好希望。然而近年来，极端天气造成的自然灾害频发，给农业生产带来了重大损失，也折射了我国农业“靠天吃饭”的情况在某些特定的程度上仍未得到一定效果的改变，这其中很大的原因是农村小水利功能的逐步萎缩，在抵御自然灾害的过程中难以发挥应有的作用。一些小水库年久失修，遇小旱便干涸，而且旱涝急转的现象也频频出现，排水排灌渠道淤塞情况也比较普遍。存在的困难和问题是:

　　随着农村“两工”制度的取消，农村小水利工程建设的集体共建模式没有了继续下去的政策依据。加上农业税的取消，乡镇政府和村级组织缺乏自行组织小水利建设的资金和动力。另外，小水利建设的公益性很强，在市场经济和承包责任制的条件下，加上传统农业利润较低，农民个体不愿投资投劳于小水利建设。

　　一是水利工程建设投入“抓大放小”的失衡现象客观存在。缘于大型水利工程建设在经济效益与社会影响力方面都有小水利无法相比的优势，大水利通常都是各地的“重点工程”，地方领导格外的重视，建设规划完备严谨，工程进度严格按照工期，资产金额的投入更是确保到位，占据了水利建设资金的大头，建设成功后，则是当地政府一大显要政绩。而小水利则是“零敲碎打”型，项目众多，每个县少则几十个，多则上百，相当可观的总体投入，分配到众多的项目之后，单个工程的投入就寥寥无几了。

　　二是资金使用效率有待提升。目前，参与实施农田水利项目的单位有水利、农业、发改、农办、扶贫、农发办等多个单位，且每个单位都有独立的项目建设报批、建设、监管权，这样就有几率存在重复申报、重复投入、重叠建设等现象发生，这就难免造成小水利建设资金分散浪费的情况发生。

　　三是地方配套较难。根据中央要求，今后10年全社会年平均水利投入比2010年高出一倍。这就从另一方面代表着地方现有的配套资金也要翻倍。相对于经济不够发达的弱县来讲，项目争得越多，建设任务越重，地方补贴压力越大，将难以承受，直接降低地方和基层的积极性。

　　四是“重建轻管”导致管护资金匮乏。许多地方只管兴建，忽视后期维护，目前只有农发部门安排了1%的项目经费为后期管护经费，而其他诸如水利工程建设、人饮安全、“小农水”重点县建设、水土流失综合治理、病险水库除险加固等工程建设项目没有单独划出管护经费。由于缺乏日常管护，众多小水利存在比较大的安全隐患。

　　一是部门协调和统筹规划不够。众多参与小水利项目的部门对于项目建设的标准不一，失衡现象较为严重。如农田改造项目实施上，农业部门执行的标准没有明确规定，可达3000元/亩，农发办1200元/亩，水利部门400元/亩，差距较大。另外从水源到田间的水系工程没有统筹有序实施，从水源到田间之间的干渠、支渠建设却没有建设到位，每年投入清淤的费用不少，但是仍很难保证水系畅通。

　　二是乡镇管理机构职能难以到位。许多乡镇水利水保管理机构编制、经费和体制保障上很难落实到位，甚至连最基本的办公场所、办公设备、仪器都没有，日常维持运作都显困难。另外，乡镇水利管理人员素质也参差不齐，有些水利管理员连基本的测绘都不知道。

　　三是村级组织职能缺位。乡村组织作为重要的主体之一，在小水利日常管理中应承担重要职责，但对村级组织的职能没有相关规定，而村级“一事一议”对于兴修水利的事项“议而不决”或有心无力的现象比较多，致使村级组织在小水利日常管护上处于缺位状态。

　　2011年中央一号文件提出加强水利工程建设，其中特别强调要抓好小水利建设，因此，我们要借此契机，做好小水利这篇“大文章”，让小水利为服务“三农”发展发挥更大作用。要着重在组织和资金两方面入手，加强小水利建设。

　　首先，国家要完善水利工程、小型农田水利建设管理办法等相关法规，明确各级政府的职责，明确如乡镇政府没有履行日常管护职责导致相关事故发生，将严肃追究责任，给予政纪处分。其次，健全基层组织，发挥其骨干作用。要建立基层水利服务机构、农民用水合作组织和准公益性专业化服务队伍的“三驾马车”体系：

　　一是完善基层水利服务机构。打破“块块”管理，实行“条条”管理。即以灌区、库区、流域为单位，由水利部门对水系进行统一管理，统一规划，统一安排，然后再落实到具体单位做实施,并以小流域、区域或乡镇为单元，设置水管部门，作为县级水行政主任部门的派出机构，这些水管部门主要承担水资源管理、防汛抗旱、农田水利建设、水利科技推广等公益性职能。要加强对水管部门人员招录、评价、流动、激励和培训机制的建设，提高水利人才队伍素质，夯实小水利发展基础。二是健全农民用水合作组织，完善村级组织职能。由受益农户自愿组成自我服务的民间合作组织，填补小水利建设主体的缺位，解决小型农田水利设施的公共性与农户家庭经营的个体性之间的矛盾，基层政府要加强对村级组织在小水利建设方面的指导，积极促成涉及小水利“一事一议”决定的达成，提高村级组织“一事一议”对于小水利事项的议事效率。三是建设准公益性专业化服务队伍。其服务属于非盈利性质，服务成本的付出享受国家财政补贴，如抗旱服务队等。调整和创新投入机制，保障小水利建设资金来源。

　　三是整合涉农涉水资金，提升整体效益。按照“渠道不乱、性质不变、用途不改，各有其账、互相配合、统筹安排、形成规模”的原则，加强部门协调，统筹水利建设规划，将小水利项目资金与新农村建设、粮食生产、农业开发建设等其他涉农资金捆绑集中使用，提高涉农涉水资金整体使用效益。

　　四是注重资金使用平衡，加强日常管护工作。建立基层水利工程养护基金，规定在项目资金中提取适当比例用于基层水利服务组织、农民用水协会等日常管护工作经费。对道路、排水沟等公益性设施可实行统一管理，也可以承包给个人进行管护、协会共同管理、集体统一管护。通过加强日常管护，消除安全隐患，提高建设资金使用效率。